勇渡司法行政改革“深水区”

——我区司法行政改革发展纪实

□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 韦成香 党舒

涉及六大方面47项改革工作任务,按时完成,改革任务落实到位。

调整规范市、县、乡三级权责清单规范化通用目录,共保留权责事项64252项,涉及行政许可、行政处罚等10类行政权力。

深入推进市场监管、生态环境保护等5个重点领域综合行政执法改革。33个区直行政执法单位全部出台了专项整治的相关方案。

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2019年,我区司法行政系统全面发力、多点突破、纵深推进,司法行政改革中多项重点任务落实生根,司法行政为民服务根基提档升级,法治政府建设不断深化,为维护社会大局稳定,推动经济持续健康发展提供了有力的法治保障。

坚持政治引领

“要以牢记初心使命、人民群众满意为根本标准,全面提升司法行政改革发展决策和执行能力。”

“坚持推进司法行政改革各项工作,努力实现司法行政事业稳步发展。”

针对全区司法行政改革,在2019年全区司法行政暨党风廉政建设工作会上,自治区司法厅党委书记林金文、厅长雷震分别提出的要求,振聋发聩。

一年来,自治区司法厅加强党对司法行政改革工作的领导,始终把全面深化司法行政改革摆上厅党委重大议事日程,作为“首题必政治”的重要内容,及时传达党中央、国务院、司法部以及自治区党委、政府关于司法行政改革各种重大部署,认真研究贯彻意见并及时报告自治区党委、政府,确保改革正确政治方向,争取高位推动。

“我宣誓,忠于宪法、忠于祖国、忠于人民……” 2019年3月5日,自治区司法厅全体机关干部在林金文监誓下,由雷震领誓,面向国旗、国徽进行了集体宣誓。

“原自治区司法厅和原自治区法制办的职责整合,重新组建司法厅,把自治区党委依法治区办设在司法厅,这是自治区党委深入贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的重要举措。司法厅党委从践行‘两个维护’的高度,坚决服从党和国家机构改革大局,立足全面依法治区实践要求,扎实推进机构改革各项工作。”宣誓仪式后,林金文对大家说。

按照中央确定的机构改革任务,对标司法部机构改革部署,自治区司法厅圆满完成机构改革工作和加强完善依法治区委员会办公室的管理机制工作。

重新组建的司法厅机关围绕构建“一个统筹、四大职能”工作布局,突出法治统筹和改革导向,做到人员不减、职能强化、机构重塑。

自治区司法厅党委成立全面深化司法行政改革工作领导小组,进一步加强厅党委对全区司法行政改革工作的统筹领导,从关键点为重点改革做配套、定方向、增动力,不断打开改革新局面。

2019年9月28日至29日,全区行政执法人员执法资格(续职)无纸化集中统一闭卷考试在14个设区市统一举行。此次考试全区共设置82个考场、379场次,共有2.1万余名行政执法人员参加,人数创历史新高。

2019年机构改革后,全区较多行政执法主体名称发生了变化、出现行政执法人员轮岗换岗等情况。自治区司法厅坚持“统一使用考试平台、统一实行网上报名、统一编印考试教材、统一网上辅导培训、统一集中网络考试、统一制发资格证书”这六个标准,强化行政执法人员资格管理。

据统计,到目前为止,广西全区已有13万多行政执法人员取得了执业资格。

自觉将党的领导贯穿立法工作全过程,自治区司法厅积极推进《关于加强党领导立法工作的实施意见》落实,出台了立法评审、审查、第三方起草、立法前评估、听证等10项工作制度,完成了第一批次机构改革涉及的地方性法规和政府规章、木材运输管理条例等4部地方性法规的修改;报请自治区人民政府审议通过了广西壮族自治区优化营商环境条例、广西北部湾经济区条例等6部地方性法规草案和广西壮族自治区最低生活保障办法、重大行政决策程序规定等3部政府规章。

注重顶层设计

改革谋定而动,行稳致远。

一年来,自治区司法厅强化顶层设计,健全完善司法行政改革重大制度。

围绕提升改革系统性、整体性、协同性,自治区司法厅制定责任分工方案,印发了《2019年全区全面深化司法行政改革工作任务清单》,共涉及六大方面47项改革工作任务,明确了责任处室、完成时限,对完成改革任务提出具体要求,确保改革任务落实到位。

紧紧围绕服务高质量发展,聚焦优化营商环境等党委政府重大决策,在充分调研的基础上,一批贯彻落实中央改革部署的文件经报请自治区党委政府得以及时出台——

2019年3月28日,印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。

2019年11月22日,印发《加强和改进监狱工作的若干措施》。

2019年11月30日,印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》。

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注重顶层设计,一系列制度相继出台。

深化监狱体制和机制改革,制定出台《广西壮族自治区监狱系统领导干部安全生产责任制规定》,探索开展分类矫治试点工作,确定了英山监狱、女子监狱、中渡监狱和黎塘监狱等4个单位作为探索分类矫治工作的试点单位。

健全完善强制隔离戒毒制度,进一步健全戒毒企业内部监督管理和风险控制制度体系。完善监狱和社区矫正的衔接机制和保障措施,印发《广西壮族自治区司法行政系统刑罚执行一体化建设实施方案》。

强化顶层设计,改革红利密集释放。

全区监狱场所持续安全稳定,保持实现“四无”目标;罪犯“五大改造”工作稳步推进,监狱执法不断规范,监狱服务社会经济发展职能进一步彰显。司法部监狱局主要负责人在广西监狱局上报的工作报告中作了批示:“广西局提档进位三年行动取得明显成效,应予充分肯定。”司法部部长傅政华批示将广西监狱经验做法印发简报。

强制隔离戒毒场所持续安全稳定。女子戒毒所应收尽收,男性戒毒所床位利用率105.24%,在全国司法行政戒毒系统排在前列。全年强制隔离戒毒系统实现安全管理“六无”目标。戒毒医疗改革走在全国前列,为全国提供了“广西方案”。

社区矫正工作质量不断提高,服刑人员重新犯罪率持续下降。

强化担当作为

2019年9月22日,在第16届中国-东盟博览会柬埔寨馆,一家律师事务所的展位令人耳目一新。

来自广西沵达律师事务所的律师积极推介涉外业务,引来中外客商就国外投资的法律问题进行交流磋商,柬埔寨、马来西亚的律师代表与沵达律师事务所现场达成战略合作框架协议。这是广西司法行政系统创新深化公共法律服务工作的生动体现。

改革,是为了推动司法行政高质量发展,自治区司法厅强化担当作为。

为加快推进公共法律服务体系建设实施意见的出台,自治区司法厅成立推进公共法律服务体系建设领导小组,为制定出台广西意见举旗定向,查不足、补短板、强请示,力促广西意见及时出台。

司法行政改革蹄疾步稳,跑出公共法律服务加速度。

在自治区、市、县、村四级公共法律服务实体平台基础上,建成集“12348”电话热线、网站、微信为一体的广西法律服务网络,逐步建立全覆盖全天候的公共法律服务体系。广西法律服务网累计咨询量85668条,群众满意度达到98.72%。

刑事案件律师辩护全覆盖试点工作顺利推进。律师党建工作规范化建设取得实效,在全区推行党组织“星级化”管理改革,取得初步成效。目前,全区共办理法律援助案件12396件,刑事案件法律援助辩护代理实现全覆盖。

不断深化公证“放管服”改革和“减证便民”行动。全区99类公证事项办理实现“最多跑一次”的目标。截至目前,全区办理公证总数15.7万件。

在全区广泛开展仲裁行业发展秩序清理整顿专项行动,仲裁工作不断获得社会群众的认可。组织开展全区司法鉴定信用等级评定工作,建立健全司法鉴定行业淘汰退出机制,司法鉴定公信力进一步提升。

创新开展广西“法治三月三”和“新时代广西司法为民先锋榜样”评选,宪法宣传边疆行持续推进,法治文艺、山歌普法等民族特色浓厚的法治宣传品牌不断推陈出新,全民普法进一步深化。

截至2019年11月底,共办理自治区政府办公厅转来的384件文件合法性审核工作;共办结行政复议案件248件,办结率86%;代表自治区人民政府出庭应诉案件199件,办理政府法律事务276件,出具书面法律意见245件。