凝聚公益保护共识 打造社会治理共同体

凝聚公益保护共识  打造社会治理共同体

北海市检察机关创新公益诉讼助力依法行政保障民生民利

□广西法治日报记者  陈家财


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      2019年12月31日,北海市人民检察院“公益诉讼随手拍”举报平台正式上线运行,群众只需关注北海市人民检察院微信公众号,即可通过手机拍照的形式向检察机关提供公益诉讼案件线索。这是该院强化责任担当、勇于创新作为,全面推进公益诉讼工作的一个缩影。2019年,北海市检察机关共收集公益诉讼线索74件,立案59件,办理刑事附带民事案件3件,发出诉前检察建议56件,行政机关复函整改率100%。


  聚焦生态北海建设

  提升绿色发展水平


  北海市检察院贯彻绿色发展理念、聚焦北部湾生态环境保护,分别与钦州市、防城港市和广东省湛江市建立北部湾海洋生态环境和资源保护司法协作机制,共同推进海洋生态环保领域跨区域司法协作机制建设,共护“一带一路”南向通道。全市两级检察机关积极开展“洁岸净海”行动,针对非法捕捞水产品、倾倒垃圾等突出问题,通过向环保、水利、自然资源等部门发出检察建议等方式,监督行政机关依法履职,办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件26件。通过办案,督促治理被污染损毁的海域795.92平方公里、沿海滩涂863亩,督促治理被污染水域536.21平方公里,督促治理城市扬尘污染410.33平方公里。


  针对利用高压水枪非法捕捞沙虫,造成海洋生态环境被严重破坏的情况,北海市检察院充分发挥检察机关公益诉讼监督职能,加大打击力度,多措并举,取得了良好的法律效果和社会效果。2018年,该院办理全市首例刑事附带民事公益诉讼案,在对张某提起公诉的同时提起刑事附带民事公益诉讼,要求张某不仅承担刑事责任还要赔偿其对海洋生态环境造成的损失,法院全部支持检察机关的诉讼请求。


  2019年,北海市检察机关提起公益诉讼的3起非法捕捞沙虫案件在案发地——北海市银滩镇下村开庭。通过庭审,检察官和法官向当地群众讲解使用高压水枪等禁用方法捕捞沙虫对海洋生态环境造成的危害,增强群众保护海洋的意识,形成人人自觉守护海洋生态环境的氛围。


  通过预防性公益诉讼等方式,北海市检察机关加大对破坏海洋生态环境行为的查办力度,办理的非法捕捞水产品类刑事附带民事诉讼案件的全部诉讼请求均获法院支持,获赔的赔偿款也全额用于相关海洋滩涂的生态环境修复,为擦亮北海国际化滨海旅游名城“金字招牌”、守护北部湾海洋生态环境贡献新力量,收到良好的社会效果。


  2019年,北海市两级检察机关提起公诉的非法捕捞水产品类案件4件,比往年明显下降,渔民反映目前使用高压水枪捕捞沙虫的行为几乎杜绝,公益诉讼法律效果和社会效果明显。


  聚焦社会热点问题

  构建公益保护新局


  2019年6月,北海市人大常委会听取市检察院公益诉讼专项报告,并作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,全力支持检察机关开展公益诉讼。


  北海市检察院以食品药品监管、网络餐饮以及水源地保护为监督重点,积极开展“守卫千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项行动,与行政机关联合开展海鲜产品食用安全专项执法检查,邀请市人大代表、政协委员和热心群众现场监督,对鱼、贝、虾、蟹四大类16个品种的海鲜活产品进行抽检,检测海鲜产品是否涉嫌违规使用化学药品,有效推动了行政机关对海鲜产品的监督管理,让群众买得放心、吃得安心。


  检察机关与法院、公安局、市场监督管理局建立行政执法、刑事司法、公益诉讼领域“两法”衔接机制,确保食品药品监管“四个最严”落到实处。针对群众高度关注的网络餐饮无证经营、超范围经营等问题,督促市场监管部门严格监管,督促网络平台加强行业自律,使263家不合格网络餐饮店铺得到整改。


  北海市检察院聚焦国有财产保护问题,依法开展国有财产保护领域公益诉讼工作,防止国有资产流失。针对人防异地建设费、财政补助等领域存在的费用征收、发放不规范等现象,督促人防、财政等部门依法履职,共办理案件10件,追回人防易地建设费158.15万元,督促收回国有财产和权益价值34万余元。


  2019年6月,根据北海市人大代表反映的东区公园公共绿地被长期占用损害社会公共利益问题,北海市检察院成立公益诉讼办案小组开展实地调查,及时向市人大、政府汇报办案的相关情况,并邀请人大代表监督案件办理,组织召开由相关部门工作人员、律师、专家、相关当事人参加的协调会,通过与相关单位充分沟通,及时发出诉前行政检察建议,督促行政机关依法履职收回具有公益性质的绿化用地。


  聚焦国有土地出让问题,依法开展国有土地使用权出让领域公益诉讼工作,促进国有土地资产优化配置。该院针对拖欠国有土地出让金、未按约定开发土地等问题,督促自然资源部门通过依法解除土地出让合同、提起诉讼等方式予以规范,依法督促催缴国有土地出让金1837.39万元和滞纳金409.93万元。


  加强英烈权益保护

  维护先烈荣誉尊严


  革命烈士纪念设施是安葬、缅怀、褒扬革命先烈的重要场所,是不可再生的红色宝贵资源,英烈丰碑不容损毁,这不仅是道德的红线更是法律的底线。


  2019年以来,北海市检察机关围绕英烈纪念设施保护不力等问题,向有关部门发出检察建议7件,同时加强对检察建议的跟进落实,加强与相关部门沟通,会同相关行政部门采取系列措施共同完善英烈纪念设施。目前,此类问题均获整改纠正,恢复了革命烈士纪念设施应有的庄严、肃穆面貌。


  从2019年9月至11月,合浦县人民检察院组织干警在全县范围内走访调查,发现一些革命烈士纪念设施周边荆棘丛生,有的道路通行不畅,有的落叶垃圾、祭奠物品等无人清扫,有的碑文颜色脱落字迹不清、烈士墓位牌断裂,难以发挥“褒扬烈士、教育群众”的主题功能。


  针对调查发现的问题,合浦县检察院依法向7个行政机关发出诉前检察建议,督促其依法履行管理保护职责。


  发出检察建议后,检察机关积极与行政机关加强沟通,达成保护革命烈士纪念设施的共识。相关行政机关收到检察建议后高度重视,立行立改,迅速组织工作人员对烈士纪念碑进行修整,加强维护管理。目前,合浦县革命烈士纪念设施周边的灌木、杂草垃圾均得到清理,恢复了革命烈士纪念设施应有的庄严、肃穆、清净的环境和氛围。